市社科联党组书记、主席、副研究馆员 任欣欣
一、用国际视野，打造城陵矶港高质量跨越发展的动力引擎。要立足综合保税区、自贸试验区、临港高新产业园区三块含金量很高的国家级品牌，通过自贸试验区的引领，整合各种资源要素和生产要素，形成岳阳开放经济发展新的竞争力。突出“首提首批首创”，打造制度创新赋能的“岳阳模式”；以岳阳港为龙头，整合优化湖南省港口资源配置。敞开门户促发展，立足湖南、放眼全国、走向世界，畅通国际、国内双循环，让创新引领、开放崛起成为岳阳、成为湖南的时代名片；坚持水空双港驱动，构建“水铁公空”多式联运体系。真正让“黄金水道”发挥“黄金作用”，“黄金口岸”产生“黄金效益”。
二、把握“长江国家文化公园”建设契机，实施文化赋能塑形铸魂工程。2022年元月，长江国家文化公园建设启动，涵盖岳阳163公里长江岸线。岳阳要用国际视野，请国际国内一流文创设计团队，以长江国家文化公园建设为契机，聚焦唱响“岳阳天下楼、洞庭天下水”，弘扬“忧乐精神”文化品牌，高标准建好“守护一江碧水”首倡地展陈馆、洞庭湖博物馆，聚焦人气，打造品牌，策划营造更多“网红”打卡地，让新时代“巴陵胜状”闻名遐迩，令人向往。
三、突出石化产业等七大千亿产业，构建高质量发展新格局。要坚持优势优先，打造岳阳中部地区石化产业重要基地。石化产业是现代社会的基础产业与支柱产业，在全球经济占有重要地位，而全球化、聚集度高的世界级石化产业园一直影响着经济发展与大型工业生产的全球格局。要积极推动石化产业的绿色化、高端化、智能化发展，加快推进150万吨乙烯项目加快建成投产；要大力发展食品加工、装备制造、现代物流等其他7大千亿产业和“12+1”优势产业链，以重点项目建设构建产业项目的“四梁八柱”；要增强高质量发展的数字牵引力，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
四、拉开城市构架，统筹城乡一体化发展。城市的构架思维上的概念是无限的。把岳阳放在世界、全国、全省的大背景、大框架下来谋划发展，推进发展。在空间地域的概念上，要做大体量规模，拓展发展空间，以更大力度推进1+4+2大城市圈建设；加快推动京广铁路东移、G240湖底隧道、荆岳昌高铁等拉大城市构架立体交通体系重大项目建设；主动对接“实施强省会战略”，加快长岳协同发展；强化农业基础地位，稳定粮食生产，持续巩固脱贫攻坚成果，做强县域经济。使省域副中心城市发展更有温度，幸福更有质感。
岳阳水资源丰富，具有大江大湖的先天地缘格局，应以大胸怀、大格局奋力推进省域副中心城市建设。
一、创新思维观念，科学规划区域
因应“山水田园城市，城乡生活互融”的城市发展趋势，用大手笔作好大规划，确定“一中一环一拓”三个层级联立区。中心区由岳阳楼商业旅游文化区（含南湖旅游度假区）、城陵矶产业区（含云溪工业区）、君山休闲观光区构成，形成农、工、商“三位一体”的中心城区新格局；环中区由岳阳县、华容县和临湘市构成，形成三个副中心城区；拓展区由湘阴县、屈原管理区、汨罗市和平江县构成，形成长岳协同发展、长株潭与长江经济带一体化发展的大区域格局。
二、创新产业布局，科学配置资源
岳阳楼商业旅游文化区：主要是打造一批商圈，复现一批历史文化遗存原貌，引进高校、科研院所和文创企业，创建大学城、科技城和文化城。君山田园休闲观光区：主要是建设长江北岸和环东洞庭湖绿色生态长廓；以君山蔬菜科技园为中心，建设田园休闲观光农业示范区。城陵矶远程交通产业区：以港口和云溪工业园区为平台，发挥综合保税区政策优势，将自贸片区打造为全球商品采购中心、出口产品加工中心、多元服务贸易中心。
三、创新工作措施，科学搞好发展
以港口为主导，用国际视野联通中欧国际班列、陆路和海上丝绸之路，做好城陵矶母港与湘、资、沅、澧各子港的互联互通；以长岳协同发展为枢纽，构建107国道工业经济带、240省道农业经济带、浏阳河汨罗江新墙河历史文化带；以地缘经济规律为遵循，有效集约环岳各地资源，创建“罗霄山脉中医药产业与文化集中连片样板区”。以民生实事为重点，认真规划推进在中心城区清洁能源车应用、铁山水源治理、绿色农产品生产企业联盟、重要旅游景点景区公交等，确保空气鲜、水质优、食品好，让人向往岳阳、投资岳阳。
岳阳市委书记曹普华谈到岳阳如何奋力建设名副其实的省域副中心，推动高质量发展时，强调要努力在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”六个方面科学把握、精准施策、务求实效，对照省强调的强化产业支撑、做大经济体量的要求去实施，表达了“产业强市”的执政理念。当前，岳阳传统产业转型升级面临调结构任务仍艰巨、产业集群中的企业数量较少还没有形成完整的产业链条、企业研发投入不足缺乏高层次人才、人口结构带来的用工短缺和成本上涨等现实困境。如何解决好岳阳传统产业结构不优、重化工占比过高、营利能力不强、劳动力成本高等现实问题，急需通过优化产业结构、加强创新、提高开放度和优化政府政策等方面去推动传统产业绿色转型升级。
一要大力推动石化和农副产品加工产业链绿色转型升级工作。石化产业坚持绿色发展和产业链延伸并重，重点向化工新材料、精细化工方向发展，补全化工产业链。食品加工产业以农产品标准化建设、龙头企业绿色品牌提升为重点，促进一二三产业深度融合。二要积极培育发展新兴产业，打造一批“专精特新”企业。要强化政策支持帮扶，落实企业技术改造奖补政策，鼓励企业自主创新，支持引导企业孕育新技术、推出新产品，培育壮大“新字号”企业。三要着力培养上、下游传统产业企业之间的网络衔接，通过企业之间的技术合作、企业与科研院所的开发合作，带动下游中小型企业的发展，做强企业，培育“小巨人”。四要不断优化中心城区产业和空间布局。按照“一核引领、两翼推进”空间发展思路，加快构建“四心五区”产业体系，着力打造现代金融、商贸商务、文化旅游、智慧信息、绿色健康“六产拉动”的空间支撑。
金融是实体经济的血脉。
在岳阳省域副中心城市建设中，需要健全完善岳阳金融体系、推动存贷款规模稳定增长、增强岳阳金融市场活力、防控金融风险维护金融稳定，全面落实九项举措：一是加快金融改革创新。主动对接落实中央和上级的金融改革政策，打造中非易货贸易“岳阳模式”，不断释放金融改革发展红利。二是完善健全财政金融联动机制。配合支持全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市建设，推动融资担保、风险补偿增点、扩面、加深。三是充分发挥货币政策工具支持实体经济效能。计划2022年投放低成本的人民银行再贷款、再贴现资金70亿元。切实做好两项直达货币政策工具的转换和接续工作。四是加大对重点领域、薄弱环节的信贷支持。力保2022年信贷新增额突破400亿元。全面加大对大项目、民营小微、绿色低碳环保、科创等的重点支持。五是全面支持岳阳自贸片区建设。推动银行、融资担保公司在自贸片区设点，积极引进设立融资租赁等机构，完善和提升自贸片区金融服务功能。六是支持长江经济带绿色发展示范区建设。实施好《金融支持岳阳市绿色低碳发展 促进长江经济带绿色发展示范区建设实施方案》。七是进一步优化金融营商环境。在信贷获得、支付结算、外汇许可、征信查询等方面持续优化金融服务，进一步提升金融获得满意率。八是加强金融监督管理。全面推进金融法治、强化支付结算、征信、国库、外汇等业务监管，确保金融规范健康发展。九是守住金融风险底线。压实各方主体责任，完善金融风险处置机制，筑牢金融稳定防线，为岳阳省域副中心城市建设营造良好金融生态环境。
一张蓝图干到底，打造湘北门户
岳阳是湘北门户，地理位置优越，九水通衢，通江达海，京广要塞，在历史上是兵家必争之地，是长株潭城市群和武汉城市圈之间重要的结点城市，是湖南长江经济带建设的主阵地，有着独天独厚的发展基础和优势。近年来，岳阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，一任接着一任干，一届接着一届干，一张蓝图干到底，发展迅速。
刚刚召开的岳阳市县乡负责干部会议，市委提出建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，鼓舞人心、振奋人心。一是发挥龙头、车头优势，让桥头堡新起来。岳阳通江达海，163公里长江水道是天赐的“金腰带”，城陵矶码头扬势长江中游，是岳阳的“金袋子”，近300家龙头企业是岳阳的“金饭碗”，要让岳阳这个桥头堡新起来，就要抓好这“三金”。二是以文化立市，以经济富市，让岳阳城区美起来。岳阳历史文化底蕴深厚，“洞庭天下水，岳阳天下楼”闻名遐迩，忧乐精神光照千秋，要充分发挥历史文化优势，把岳阳城区建好建美。要扩展东风湖片区建设，创新洞庭南路经济文化带建设，打造“楼、岛、湖”一体经济文化建设名片。强化轨道交通建设，东移京广铁路，建设洞庭湖地下隧道，扩展高铁、机场，建设以湖南理工学院为龙头的岳阳大学城打造岳阳知识文化片区。三是以经济为主线，让岳阳强起来。打造创新物流交通、产品加工、服务贸易、旅游文化、城市文化、洞庭湖文化、长江文化，围绕七大千亿产业，“12+1”优势产业链，做大做强岳阳经济，实现岳阳经济高质量发展。
岳阳作为湖南融入长江经济带“桥头堡”，是湖南通江达海的新增长极。积极谋划岳阳市对接长江经济带，既是岳阳市对内开放合作的重要支点，也是推动岳阳省域副中心城市建设的重要途径，更是长江经济带生态优先绿色发展的内在要求。
长三角区域作为全球第六大都市圈，占全国3.7%的土地、聚集了全国16%的人口，创造了全国23.5%的经济总量，长三角城市群具备强大的群体实力和显著的经济外溢效应，要着力把岳阳打造成为长三角产业转移的中部承接地。一是加强党的领导，坚持顶层统筹全域谋划。对准苏浙沪，融入长三角是一篇大文章，需要大阵仗，要坚持顶层统筹全域谋划，建议市委市政府领导挂帅担任岳阳市推进长三角融合领导小组主要负责人，强化组织力量的匹配。二是搭好人才和产业平台，找准融合对接点。坚持高端人才引进与本土人才建设同行基本思路，全力对标“人才新政”，选拔干部（人才）到长三角相关领域跟班学习，启动“专家讲坛”工程开坛讲课。三是扩大融入视野，坚持明确对准概念。融入长三角，关键是对准长三角，努力谋求以我之优或以我之长，补他之需应他之求。积极推动各区域、各园区、各项目与长三角区域关联层面、关联层级的交朋友、结对子。四是强化舆论引导，坚持品牌固化和氛围营造。广泛推进岳阳与长三角政界、企业界、商贸界、教育体育界、科技界、文化界以及社会各界人士的对接和融合，打造首届海岳论坛，把论坛办成节会、省亲交友会。五是打破机制障碍，坚持差异致胜法则。建议出台《长三角招商引资政策》，针对性的量身打造对应办法，探索依链招商、以商招商、限时招商、智慧招商工作模式，打破无差别界限，架起四地桥梁、打通供求通道。
“满城先忧后乐情，半城通江达海水”的岳阳，其枢纽经济发展的着力点在于进一步夯实枢纽经济发展的基础。
一、旗帜鲜明定位“以港兴城”，加强制度集成创新做好临港经济
2017年以来，设立了6个依托长江内陆港口的自由贸易试验片区，城陵矶新港区岳阳自贸片区被赋予以制度创新为核心建设内陆临港经济示范区的国家重任。可以采用系统集成、数字赋能、政策加持等制度创新方式，沿着“创新促港、特色兴港、绿色美港、开放盛港、集优利港、统筹通港、融合强港、协同惠港”8大发展路径，系统、整体、协同、有序推进城陵矶港“四个一流”建设、内河航运发展、港口资源整合、港口间互动联合、港产城深度融合、港口腹地开放合作等方面的制度集成创新。
二、持之以恒谋划“航空货运”，放眼三荷机场前景打通全球链条
岳阳临近中国的经济地理中心，国际和国内运输距离之和短，国际货流也能相对实现均衡。借鉴美国孟菲斯与路易斯维尔双子星航空物流枢纽发展经验，岳阳三荷机场初期重点发展空地集散，构建湖南航空北货格局；中期重点发展空空中转，打造中部地区航空货运枢纽；远期重点发展国际中转，构筑岳鄂国际双核货运枢纽。因此，一是要争取将岳阳机场纳入国家专业性货运枢纽机场布局规划。二是要建设国际航空口岸。三是要拓展本地货源。四是要吸引大型物流集成商。
三、大刀阔斧推动“长岳协同”，建设“一区一圈一廊”推进“三高四新”
长沙岳阳两市人文相亲、山水相连、交通相接、经济相融、优势相依。可借鉴其他地区经验，签署《长岳协同发展合作协议》，推动省委省政府高度重视长沙岳阳经济协同发展，将长岳协同发展纳入湖南省各类发展规划，重点建设“一区一圈一廊”（汨罗长岳协同先行区、长岳城际交通时空圈、长岳三高四新产业廊），加强全方位协作和协同，促进两市产业互补、资源互享、交通互联、人文互往，在“三高四新”战略中体现担当、彰显作为。
以资源和区位特色的转化
岳阳市自然资源和规划局总规划师 周智勇
岳阳省域副中心城市的建设关键在抓住资源和区位特色的核心价值，实现其向经济价值的转化。
一、一湖碧水向资源特色的转化
岳阳是由长江、洞庭湖和东部幕埠山余脉和西部天井山所夹峙的丘陵和平原地区。丘陵山岗向长江和洞庭湖舒展；湖湾溪港向山林延伸，形成了“崇山踞东西，碧水绕南北；丘岭逶迤入江湖，溪港蜿蜒隐山林”的山水格局，城市发展其间，人文培育其中，催生出求索激情、人生感慨和浪漫追求，沉淀成了人们心中的境，江湖胜景便形成江湖胜境，正是在境的基础上铸就了岳阳楼文化，形成了忧乐精神。
二、江湖胜境向文旅产业的转化
文旅产业就是要千方百计地创造机会、场景、热点使游客能体验到由景-境-精神的景观价值传递，找到游客的笑点、泪点，从而实现经济价值。“洞庭天下水，岳阳天下楼”的资源叫卖，忽视了“谁为天下士，饮酒楼上头”的体验打造。只有以景为基础的境的打造才能吸引游客去体验，才能获得最大影响范围、最为持久的吸引力；这就需要我们对城市进行最深入情感、心灵以及精神的系统形象塑造和宣传。
三、三港驱动向区位特色的转化
经济和交通区位使岳阳有望通过三港驱动发展成为湖南省门户贸易港：一是岳阳城陵矶港形成了水运口岸平台（水港）；二是岳阳三荷机场形成航空口岸平台（空港）；三是利用湘欧快线争取在岳阳开通国际货运专列对接一带一路，形成陆路口岸平台（陆港）。云经济出现后，岳阳应注重越来越重要的第五大生产要素信息的注入，依靠云经济的打造实现更高层次的规模效应，充分发挥三港口岸平台的优势，以物流云的建设为切入点，以工业云的建设为提升，带动生产资料和商品在岳阳的聚散以及产业的落户；同时使工业整体上实现快速更新升级，依靠云经济实现岳阳经济弯道超车的梦想。
