（作者系市人民防空办公室党组书记、主任 曲安江）

      解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们不断开创事业新局面的一大法宝。人防部门作为经济建设的边缘部门，迫切需要进一步解放思想，创新思路，实现跨越发展。

     一、找准切入点，充分认识人防跨越发展的必要性

      当前，全市一切工作都围绕经济建设和富民强市这个中心进行。作为人防建设也必须围绕、服从和服务经济建设这个中心，紧紧要围绕市委、市政府确定的中心工作，按照市场经济规律，努力寻求我市人防发展的有效途径，特别是针对制约我市人防发展的重点、难点和热点问题，研究加强人防建设的新举措，以新的观念、新的姿态，迎接我市经济社会发展给人防建设带来的新的机遇和挑战。首先，人防建设要放在我市经济社会发展大局中统筹考虑，遵循市场经济规律，适应市场需求，对那些既能充分发挥社会效益和战备效益，又能充分发挥经济效益的人防建设项目要优先安排建设。其次，要充分发挥人防政策优势，坚持用市场运作的方式，经营人防资产，有效盘活国有资产，推进人防资产的资本化、产业化、市场化，实现人防的平战结合，最大限度地发挥现有人防设施开发利用的经济效益，为我市经济发展服务，实现人防建设的良性循环。再次，要抓住人防应急准备和推进防空防灾一体化这两项关系到人民生命财产安全的重大问题，认真谋划，精心安排，在人防建设各要素上体现这两项工作。

       二、狠抓着力点，切实增强人防跨越发展的紧迫性

      人防建设是现代城市建设的重要内容，人防建设与城市建设相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是我市建设生态城市的必然要求。近年来，我市城市建设日新月异，园区建设如火如荼，人防建设已远远滞后，已成为我市人防事业发展的突出问题。为实现我市人防建设工作跨越发展，必须要做到三个坚持：

    一是必须坚持规划优先的原则。要结合新区建设、工业园开发、开发区扩张以及旧城改造的需要来制订和完善人防工程建设规划，经市政府批准后，纳入城市总体规划，分期分批地组织实施，这样既有利于城市平时发展经济，完善功能，又能避免城市各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费。　二是必须坚持以建为主的原则。要保证人防建设与城市建设发展水平同步提高，充分开发利用城市规划区内地下空间，积极建设新的人防工程，使人防工程逐步达到布局合理、功能配套、比例协调，使工程数量有较大增长，城市防空的掩蔽率有较大提高，以满足城市居民防护的需要。

    三是必须坚持社会共建的原则。动员社会力量，共同开展人防建设。改革人防建设投资办法，实现投资主体多元化和资金来源多渠道，是推动人防建设政策有效落实，人防国有资产总量增加的重要措施。下一步，我们将进一步加大招商引资力度，拓展融资、引资渠道，鼓励和支持社会各界投资进行人防建设，形成全社会共同参与人防建设的良好局面。