近年来，我市岳阳楼区人民检察院充分履行刑罚执行监督职能，在加大查处监外罪犯又犯罪案件和强化对不符合监外执行条件的监外罪犯收监力度的同时，切实贯彻宽严相济刑事司法政策，注重在“宽缓”上健全机制和强化举措，取得了较好的法律效果和社会效果。
2006年至今，岳阳楼区人民检察院共建议减刑7人，建议假释11人，向法院发出量刑2建议7起8人，向公安机关和人民法院依法发出落实“宽缓”检察建议31份，及时纠正违法通知书28份。
强化宽缓理念 树立“三种”意识
监所检察工作贯彻宽严相济刑事司法政策，既是维护司法公正的需要，也是深化刑罚执行监督的社会效果和法律效果和谐统一的必然要求。岳阳楼区人民检察院通过强化职能意识、公平意识、规范意识及时转变执法理念，结合监所检察工作的实际，在深度上强化对“宽缓”刑事司法政策的正确解读。
“宽缓”刑事司法政策不仅体现在查办职务犯罪和审查批捕起诉工作中，也体现在刑罚执行监督工作中，并且贯穿于监所检察工作的始终。既不能片面地将“宽缓”刑事司法政策理解为“刑事和解”，也不能单纯地将“宽缓”刑事司法政策的落实限于办理监外犯罪又犯罪案件这一环节，而应将其扩展于监外执行监督、监外罪犯考查、社区矫正、帮教等工作之中。因而，贯彻宽严相济刑事司法政策是监所检察工作的职能要求。岳阳楼区人民检察院制定了《监所部门贯彻落实宽严相济刑事司法政策指导意见》，对监所部门贯彻落实宽严相济刑事司法政策的范围、职责权限和工作要求进行了明确，增强了监所部门工作的积极性和主动性。
贯彻“宽缓”刑事司法政策既要保护监外犯罪的合法权益，也要注重维护正常的监管秩序和被害人的正当权益，要在落实“宽缓”的同时，严格做到执法的公平、公正。院党组对监所检察部门在工作中如何做到司法公正的统一高度重视，他们通过召开专题会议、组织监所部门全体干警进行研究，转变和纠正不当的执法思想。院党组还提出，要从构建和谐社会出发，依法贯彻“宽缓”刑事司法政策，对监外犯罪的监管，当严则严，当宽则宽，正确处理打击与保护的辨证关系。
“宽”不是无原则、违背法律规定的“宽”，必须在现行法律法规许可的范围内“宽”。 岳阳楼区人民检察院制定《监外犯罪收监、减刑、假释、保外就医案件检察监督工作细则》，严格规定检察机关办理监外犯罪收监、减刑、假释、保外就医案件的检察监督审查标准和程序，将贯彻落实宽缓刑事政策工作纳入规范化轨道。细则规定对监外犯罪办理减刑建议，必须由2名以上干警会同罪犯辖区派出所民警上门考察，对符合条件的由承办干警出呈报意见，填写审批表，交科长审核，再报主管检察长审批。
强化宽缓举措 健全“三种”机制
岳阳楼区人民检察院在加大刑罚执行监督力度的同时，根据监外犯罪现实表现、案件情节和实际情况，注重“宽严相济”的刑事司法政策的贯彻落实，从教育、感化、挽救监外犯罪的角度出发，在监督的宽严举措、机制等方面切实加大力度，不断的健全量刑、收监检察建议机制、落实轻微案件快速办理机制、减刑、假释依法从宽机制。
对严重危害监管秩序和社会治安的监外犯罪又犯罪案件，岳阳楼区人民检察院依法“从重从快”予以打击，但是对于监外期间表现较好、犯罪情节轻微的案件，根据“区别对待”的原则，运用量刑建议和慎用收监建议，依法予以从轻处理。如在对盗窃犯罪监外服刑人员龚某进行考察时，获悉龚某因参与邻里纠纷致人轻微伤正被当地派出所呈报建议收监。岳阳楼区人民检察院负责人当即查阅了案卷，并与派出所民警一起到龚某家里走访。调查到了解了，龚某在服刑期间平时表现较好，此次参与纠扭事发有因，且未造成严重后果，认错态度诚恳。同时了解到，龚某的父亲患有癌症，需要龚某照顾。鉴于这些特殊情况，岳阳楼区人民检察院建议派出所撤销了收监建议，并与派出所一起进行调解，双方达成了赔偿协议。龚某对政法机关的宽大处理非常感激，一再表示要好好改造，重新做人。
快速办理轻微刑事案件，既是保护犯罪嫌疑人合法权益的需要，也是贯彻“宽严相济”的刑事司法政策的根本要求。岳阳楼区人民检察院结合监所工作的实际，与该检察院刑事检察部门共同制定了《关于轻微刑事案件快速办理机制》的相关细则。规定对于监外犯罪又犯盗窃、故意伤害等案件，规定最长办案时间不得超过10天，其他案件不得超过20天。这些规定，使监处罪犯又犯罪案件的办案平均时间缩短至6天。一缓刑犯何某，因盗窃罪被岳阳市云溪区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。缓刑期间何某又伙同他人盗窃摩托车1辆，价值人民币1200元。该检察院监所检察部门依法受理此案后，在短短的5天时间内便审查终结。
岳阳楼区人民检察院坚持对外保外就医罪犯的定期考察制度，对保外就医罪犯那的疾病情况定期复核、检查，对不符合保外就医、缓刑、假释条件的，及时建议纠正。同时，对监外期间有突出表现，确有悔改表现的犯罪，会依据法律的相关规定，对其从速办理减刑、假释。一监外犯罪李某，在保外就医期间帮助岳阳市科美达电器有限公司设计开发了电磁搅拌成套装置，先后获得了三项国家实用新型专利，给企业带来了可观的经济效益，为国家创造了大量税收，具有悔罪和立功表现。鉴于这一情况，岳阳楼区人民检察院向执行部门发出检察建议，建议对李某呈报假释，9月30日岳阳市中级法院依法对李某裁定假释。
强化宽缓实效 注重“三个”延伸
对监外犯罪的监管是一个社会系统工程，对监外犯罪落实宽缓刑事政策更需要全社会和相关职能部门的理解与广泛参与。为此，岳阳楼区人民检察院不断拓展监所检察工作广度，注重矫正和帮助的延伸、支持与重视的延伸、配合与协作的延伸，逐渐形成了齐抓共管的局面。
对落实“宽缓”侦测的监外犯罪，不是放任不管，而是及时监外犯罪所在的单位和社区进行联系，宣讲对见外犯罪落实“宽缓”政策的理由和重要性。同时，结合社区矫正公正，协助相关部门健全对监外犯罪的监管和帮助措施，促使其继续安心接受监管。杨某犯受贿因病被暂予监外执行，在监外执行期间因有突出表现，岳阳楼区人民检察院建议法院对其减刑一年。减刑后，杨某因难以找工作，家庭生活陷入困境，本人情绪极度低落。为了挽救杨某本人，也为了杨某的家庭，岳阳楼区人民检察院选负责人多次深入杨某居住的社区，与社区主任上门做杨某的思想工作，并积极与杨某居住原所在的单位某医院进行联系，经过多次努力，该医院聘请杨某担任该院专家顾问，继续发挥其医术特长。杨某受聘后，工作非常积极认真，现已成为一名重要的技术专家。
在落实宽缓刑事政策过程中，与公安机关、人民法院等职能部门出现意见分歧时，岳阳楼区人民检察院及时向区人大、区政法委报告，由区人大、政法委领导协调解决，对久拖不决，监督不畅等问题也及时提请区人大、区政法委进行监督。岳阳楼区人民检察院根据监外执行工作的实际情况，及时提请区政法委制定了《关于加强监外执行工作的具体规定》，对如何在监外执行工作中各部门如何贯彻“宽缓”刑事政策内容、权限、责任追究等方面进行了具体明确和界定。
岳阳楼区人民检察院积极完善与公安机关、人民法院的联席会议制度，并与全省四大监狱建立了长期协作机制。对表现好、悔改彻底的监外犯罪及时收集相关材料，积极与人民法院进行沟通，力求在较短的时间内为其办理减刑、假释等法律手续，使其能安心帮教，尽快以崭新的面貌投入到社会。如监外犯罪陈某保外就医期间，经常以口头或书面形式向我们报告思想生活情况，悔罪态度很好。但由于在长沙照顾生病的父亲，耽误了及时续保。所在监狱来函调查时，派出所不同意见签署意见。岳阳楼区人民检察院得知这一情况后，与派出所协调沟通，在调查函上签了字，还将杨某的现实表现以书面方式作了说明。最后杨某顺利办理了续保手续。（记者 李政 通讯员 唐亮 周婷） |
