近年来，我市房屋租赁市场日趋活跃，利用承租的房屋经商办企业、居住已成为城市房地产经济活动新的亮点。据不完全统计，岳阳市区房屋出租的有近５万户，房屋面积约５０００万平方米，年租金收入约２．５亿元，形成了一个庞大的市场。但由于缺少有效的管理，房屋租赁市场混乱，严重影响了城市经济建设和精神文明建设。

       违规建筑的增多，人口的增加，给社区的环境卫生带来极大的负担。在一些出租房聚集区，乱扔垃圾的现象随处可见，再加上“拾荒者”的整天走街窜巷，破坏垃圾装袋管理，使得整个社区环境遭到破坏。

      租赁行为隐蔽
      计生、税收监督难度加大

     在这支流动人口大军中，有不少是借来岳打工之名逃避计划生育管理的，一些出租房主隐瞒租赁事实，以所谓“亲戚”的名义容留超生人员。“超生游击队”进城，成了计划生育管理工作中新的盲区。

      此外，依据国家法律、法规规定，房屋出租户应当缴纳房产税，并应将税金中所含土地收益上缴国家。市区许多房屋出租人以各种手段逃避国家税收；加之征税力度不大，致使市区房产税和土地收益实际征缴数几乎为零，造成了国家税收的严重流失。

      租赁纠纷增加
      影响社会和谐与稳定

      由于房屋租赁管理没有纳入正规法制轨道，租赁双方随意签订合同，甚至不签合同的事件随处可见，造成房屋租赁纠纷时常发生。枫桥湖岳城社区的陈先生将３套房子约２１０平方米出租给许某、李某等人，开始租房户还讲信用，每月都按时交纳房租，但后来连续拖了几个多月没有交房租，一天深夜，许某趁房主熟睡，租来三轮车准备搬家一走了之，却被陈先生逮了个正着，两人发生纠份，最后还是辖区派出所出面才解决争端。

      与此同时，不少个人和单位利用低价承租的公房，高价转租给别人，谋取暴利，从而发生租赁纠纷，引起租赁市场的混乱。

      房屋租赁市场存在的问题，长期下去必将影响城市建设规划及社会治安管理等，因此对市区房屋租赁市场进行一次清理整顿已经迫在眉睫。据岳阳市房屋租赁管理所刘模荣书记介绍，我市正积极借鉴深圳规范房租市场管理的办法和经验，摸索岳阳独特的房屋租赁管理模式。他说，房租市场很庞杂，必须筹建由政府、各级职能部门、街道办事处、社区联合组成的房屋租赁办公室，深入社区开展工作，通过四级联动，逐级深入，才能把工作做牢做实。围绕这一方针，我市启动了规范房屋租赁管理试点工作。目前，位于岳阳经济开发区通海路办事处的规范房屋租赁试点前期工作已经准备就绪。与此同时，我市还即将实行房屋租赁信息化管理。凡是进行房屋租赁的单位和个人，必须详细登记其档案信息，全面实行房屋租赁登记备案制度，并实行网络建档。刘书记表示，这是规范流动人口和房屋租赁市场最有效、最便捷的方式。

      其实，早在２００７年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅就转发了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人员服务和管理工作的意见》的通知，对进一步加强出租房屋的管理作了明确的规定。通知指出，要严格出租房屋管理措施，创新出租房屋管理模式，要依照有关法律法规，全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。岳阳市人民政府也出台了《岳阳市房屋租赁管理办法》，对租赁管理、租赁合同、转租管理、当事人的权利和义务法律责任，作了明确的界定。

      房屋租赁市场是一个复杂的系统，它牵涉到社会治安、城市规划、人口普查等方面，加之租赁市场本身的庞大，使其规范和治理特别困难。而在整个租赁市场当中，社区、房屋出租人和承租人的法制意识起着至关重要的作用。记者呼吁必须加快社区有关流动人口和房屋租赁的普法力度，迅速扭转房屋租赁市场的混乱状况，使房地产市场的经济秩序朝着健康的轨道发展，为“民本岳阳，和谐崛起”作出贡献。