 1月12日，一场突如其来的大雪降临岳阳市，气温连续多天跌破“冰点”。据气象部门介绍，这是岳阳市30多年来首次出现类似持续低温天气。水管水表冻裂、交通受阻、市民出行困难……落地成冰的恶劣天气，正考验着我们城市的应急机制。
■10年罕见大雪影响市民生活
持续的冰冻对市民生活的影响开始逐渐显露出来，1月15日，在连续下了三天雪之后，之前已经启动紧急预案的洞庭湖大桥宣布封桥。与此同时，14日晚间，京珠高速临长段183公里收费站全部关闭，大量车辆只能分流至其他路线。公交车方面，由于城区大多数路段结冰严重，出于安全目的，公交车运力也大幅减少，其中少数线路停运，而上路的出租车也不到平时的一半，市民出行十分困难。铁路方面，虽然岳阳始发和过境的列车无一趟停运，但大部分列车晚点，有的车次晚点近3个钟头。
雨雪天气也导致交通事故大幅上升，记者从岳阳市交警支队122事故处理大队获悉，仅1月13日一天，岳阳城区交通事故接警起数达到64起，创下该大队建队以来日接警量新高。
严寒还造成城区大量水管和水表爆裂，许多家庭出现无水现象，截至1月21日，岳阳市自来水公司中心调度室已经接到数千个报修电话。据介绍，如此大面积出现冻坏水管和水表情况，是自来水公司1960年成立以来最严重的一次。
1月15日，岳阳市教育局下发通知，要求全市中小学暂停课2天半。市教育局负责人表示，近年来，因为冬天下雪造成学校工作无法进行的情况十分少见，此举是出于对学生安全的考虑。同时，教育局还要求各个学校也必须采取应对措施，以保证学生的安全。
受冰冻影响，我省220千伏主要输电线路以及500千伏电力高速公路多次跳闸，三峡、葛洲坝送电湖南和省内西电东送通道中的12条500千伏线路处于停电状态。电网结构、安全运行受到巨大冲击。1月20日下午，岳阳开始紧急限电，至22日，全市最高负荷仅37万千瓦，只占到需求量的4成左右。
此外，严寒天气也让市民菜篮子成本提高，由于本地蔬菜大面积冻死，外调蔬菜运输受阻，市场上蔬菜供应量减少，导致价格上涨。
■全民动员参与抗雪防冻工作
大雪降临后，我市主要领导先后明确批示，要求做好防寒、防冻、防雪工作。从12日起连续三天，岳阳被笼罩在漫天大雪中。随着气温降低，极易造成严重冰冻，对交通运输、城市基础设施和能源供应等造成严重影响。
1月15日，市委办、市政府办下发了《关于做好大雪冰冻安全防范工作的紧急通知》。《通知》要求：各级各部门各单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，高度重视防雪、防风、防冰冻工作，全力做好应急减灾工作，切实落实各项防灾措施，最大限度地减轻恶劣天气对人民群众生产生活带来的影响。
1月22日，市委办、市政府办再次下发紧急通知，同时启动相关应急预案，并动员全市城区所有机关、团体、企事业单位、个体业主、街道社区和居民参与冰雪灾害应急处置工作。
从1月13日起，我市抗雪防冻工作有条不紊地展开。
市城管局迅速出台并启动了风雪恶劣天气应急预案，开始安排人员连夜在城区的主要交通要道清铲积雪、倾洒工业盐，防止冰冻路滑；
市环卫局紧急组织环卫工人，上街清除积雪，疏通道路，确保垃圾正常收运；
市公交总公司也迅速启动了防寒应急预案，调动一切力量，全力以赴投入防寒工作；
市街道绿化管理中心组织人员对受雪灾、冻害的行道树进行打雪，并进行草绳打包和缠树干处理，基本上保证了城区绿化没有产生大的危害和受到冻害；
市政总公司自出动100多名员工对城区道路、桥梁积雪、冰冻进行清除；
市客运管理处通过出租车GPS卫星定位报警系统不间断发布安全信息，同时通过广播电台交通频道宣传不允许抬价和安全文明行车；
交警支队岳阳楼大队安排全部警力上路，全力保安全、保畅通。交警支队白石岭大队也启动紧急交通管制预案，对辖区王家河大桥、琵琶王立交桥、太阳桥等桥梁实施交通管制。同时，交警部门还出动清障车对路面冰冻严重的路段清扫冰雪，在重要路口设置了多块警示牌。
一时间，不论领导干部，还是普通百姓，纷纷走上大街小巷清扫积雪，出现了一幅幅感人画面。甚至是在静谧的雪夜，街道上也有许多忙碌的身影，度过了不眠的夜晚。
据记者了解，本次大雪天，岳阳组织动员城区各部门上万人参与抗雪防冻工作，把大雪对群众生产生活的影响降到了最低程度。
雪天，普通岳阳市民也感受到了一些人性化细节带来的浓浓暖意。雪后第二天，有关部门就开始通过广播、电视、报纸等媒体，向每一个百姓家庭传递温馨提示，“老人和小孩在雨雪天应尽量减少外出，自行车和电动自行车上下坡时应推行，开车时尽量不要踩急刹车和急拐弯”等等。尽管篇幅不长，却涉及市民吃穿住行的方方面面，字里行间透出周到细致。
■市民网友纷纷为除雪支招
近两周来，巴陵大地被雪所扰。看到环卫工人和市民用铁锹、扫帚等“原始工具”，辛苦地鏖战路面上的坚冰和积雪，一些市民提出，岳阳能否实行商业化扫雪呢？
据了解，在北京、哈尔滨、沈阳等北方城市，已出现了专业的除雪公司，他们在政府指导下负责雪天除雪。这些公司和政府签订合同和责任目标，由专业的队伍在冬季负责用机械和融雪剂等设施清扫干道上的积雪。
据岳阳市城管局相关人士介绍，往年下雪，环卫工人都能从容应对，但今年下雪的时间长、冰冻大，造成化雪难度增大，给除雪带来一定难度。面对突如其来的大雪，除雪应该发动全社会一起参与。
而记者了解到，岳阳目前除雪主要由政府部门来管理。一些市民表示，尽管岳阳冬季下雪并不是很多，也不是很大，但应“未雨绸缪”，成立专业化的扫雪公司也是一个可以借鉴的思路。
此外，为了尽快除去地面结冰，我市紧急调取近百吨工业盐用来除冰，不少市民对此存疑，动用工业盐除冰，是不是会造成部分地区的环境污染呢？
近日，一名网友在百度岳阳吧发帖表示，撒盐化雪对公路桥梁有一定影响，因盐中的氯化物能侵蚀钢筋混凝土构筑物。此外，盐水被雨水冲涮到农田、河道中，人为的造成咸度增高，将影响水生动植物生成、生长，可能导致农作物减产。该网友同时还提出除冰建议：一是在桥面上铺草袋，增加路面摩擦系数。二是发动机关、事业单位、企业干部职工及市民开展义务劳动，上街清扫积雪。这样有利于提高市民参加社会救助的热情。
记者就此问题采访了岳阳市应急管理办公室有关负责人，他表示，我市在撒盐除冰之前其实已经考虑到了这个问题，因此目前采取的是酌情处理的方式，对桥梁和靠近农田的地段只撒少量盐或不撒盐，多用沙子和草袋，这样做的目的就是为了尽量减少盐对环境的危害。
湖南理工学院经管系副教授、中南财经政法大学公共管理学院博士易翠枝在接受本报记者采访时也表示，就目前岳阳的情况来看，撒盐除雪仍是最经济最快捷的防冰冻方式。她认为，虽然工业盐对环境确实有一些影响，但考虑到这是应急，很多年也用不上一次，而且目前岳阳的用量并不算很大，所以还不足以造成大的生态危机。
■应急预案体现政府高效和人性化
对于普通百姓而言，“应急机制”已经不再是一个新鲜名词了，一系列涉及天气、交通的紧急预案早已为广大市民所熟知。近年来，中央迅速筹划建立完善突发公共事件的应急机制，陆续将社会突发事件、自然灾害、重大生产事故等纳入到应急管理中。无论是突发事件，还是危险化学品的泄漏，交通枢纽、电力的突然毁坏或城市水源的严重危机等，都需要一套切实可行的应急管理机制，来保障社会和民众的安全。
据了解，北京、沈阳等城市建立了雪天应急预案，如在沈阳有《城市除雪规定》、《沈阳市城市除运雪工作预案》等等。雪降后当地全面启动应急预案，城管、环卫、交管、公交等单位纷纷行动，早已准备好的人力物力迅速扫雪除冰，降雪对城市的影响也会降到最低。
在岳阳市应急管理办公室，记者看到了一本厚厚的《岳阳市突发公共事件总体应急预案》。应急办负责人告诉记者，由于岳阳很少出现像今年这样的严寒天气，因此之前并没有相应的应急预案。在经历此次严寒考验后，政府有关部门迅速反应，在1月15日就增编并发布了冰雪灾害应急预案（试行），保证了应急工作的顺利开展。
易教授向记者表示，政府在建立某项制度和机制时，会权衡成本和收益，因为要尽量少用纳税人的钱办更多的事，所以不可能为每一项突发事情都建立一项独立的应急机制。相对于岳阳城市的具体情况而言，最多的是洪灾，所以政府的主要注意力放在如何应对这一类的事件上，也建立了相应完备的应对机制。而对于雪灾这样的发生频率极小的情况，没有建立相应的应急机制是可以理解的。她认为，正是这一类小概率事件才能真正考验一个政府的公共管理能力。在下雪第三天之后就发布了应急预案，可以看出政府在处理本次事件上的工作效率是十分高的。
易教授同时认为，政府在处理突发事件时，一个很重要的原则是把公民的安全放在第一位。在这一次的大雪和冰冻面前，有一些做法让市民十分欣慰，比如小学和中学的及时放假，就很好地体现了这一点。这类看似简单的举措，其实可能避免更多事故的发生。在《岳阳市冰雪灾害应急预案（试行）》中，记者也看到了这样的体现，预案的基本原则第一条就是：“以人为本，预防为主。保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少冰雪灾害造成的人员伤亡和危害。”
据气象部门预计，岳阳未来几天可能仍会迎来大范围降雪。目前，气象部门已经试行24小时双岗值班制度，密切关注天气状况。记者在《岳阳市冰雪灾害应急预案（试行）》中看到，预案中包括了比较完善和系统的预警、响应、处置机制。市应急办负责人表示，在气象预报发布后，政府将在第一时间统一调度各相关职能部门各司其职，做好处理工作，另一方面会及时向公众发布预警信息，提醒人们调整出行，这样大雪酿成的灾害和给人们生活带来的困扰将会大大减轻。在新一轮大雪降临时，我们能从容面对。
（记者：刘敏文 摄影：《洞庭之声报》首席摄影李敏） |
