规划城市美蓝图
——岳阳市规划局践行“两个忠诚”提高服务效能侧记
城市框架巧妙构建
城市规模迅速扩大，城市建筑区面积扩展到７６平方公里，城市人口增加到８０．７８万人。城市干道网由八横（巴陵大道、金鹗路、岳阳大道等）九纵（南湖大道、东环路等）的城市主次干道构成；生活性基础设施由一水厂、二水厂、花果畈垃圾处理厂、南津港污水处理厂、天然气网站等组成；重大公共设施由体育馆、奥林匹克中心、岳阳会展中心、青少年活动中心等组成。人居环境得到极大改善，城市面貌发生了巨大的变化。
城市特色逐步显现
形成了临江、滨湖、内湖相间，山水、田园、城市互相辉映的城市特色。中心城市区主要由“两带三轴”构成。两带：环南湖旅游走廊风光带，沿洞庭湖风光带；三轴：巴陵大道轴，西自南岳坡历史文化广场向东延伸１２．６公里至武广高速铁路新岳阳站″，构成了延续岳阳历史文脉和彰显岳阳成长年轮的历史景观轴。南湖大道轴，北起京广铁路岳阳站，南止南湖广场，全长约３公里，构成金融、生活交通轴。金鹗东路－－岳阳大道轴，东西长约５公里，构成行政办公交通轴。
规划体系基本形成
完成了《城陵矶分区规划》、《铁西片区规划》、《冷水铺分区规划》等分区规划；完成了《岳阳市中心城区交通规划》、《岳阳市中心城区中小学校教育设施规划》、《岳阳市城市商业网点规划》、《岳阳市园林绿地系统规划》、《岳阳市消防规划》等专项规划；完成了《京珠连接线控制性详细规划》、《武广高速铁路新岳阳站控制性详细规划》、《天灯咀半岛控制性详细规划》、《沿湖风光带北段修建性详细规划》、《岳阳楼景区修建性详细规划》等编制规划，中心城区详细规划的覆盖率达到了６０％。
重点项目精心实施
近几年来已按规划完成的重点工程有：沿湖风光带北段、岳阳楼景区、南湖广场、环南湖旅游走廊、城陵矶外贸港口、冷水铺路、金鹗西路、枫桥湖路、建湘路等项目。目前正在按规划实施的重大项目有：城陵矶港松杨湖作业区、武广高速铁路新岳阳站、岳阳文化艺术中心等。这些项目的建设，将使城市的品位迅速得到提升，使城市的投资环境迅速得到改善，使城市人居环境得到进一步优化，实现社会效益、经济效益与环境效益的共赢。
该局建成了规划展览中心，同时，更新了岳阳市规划管理地理信息系统，开通了岳阳市规划信息网站，信息化建设走在全省同行的前列。
他们是如何开展各项工作的呢？记者在该局采访，找到了最好的答案。
科学编制城市规划
今年１－１０月该局完成了《岳阳市城市总体规划修编》的报批，基础资料的收集、整理和分析工作，三个专题研究和大纲编制正按计划进行；武广高速铁路岳阳新站及其周边地区８．７ｋｍ２的详细规划已完成方案设计；《岳阳市中心城区住宅建设规划》、《岳阳楼－－洞庭湖风景名胜区总体规划》修编大纲、南湖景区规划范围调整方案，该局和相关部门密切配合，都已通过专家评审，正在作进一步修改；《君山分区规划》、《湖滨分区规划》、《金凤桥分区规划》都已完成方案设计；《岳阳文化艺术中心》、《文庙特色文化景区》等多项重点开发建设项目的详细规划已完成评审、报批，项目正在实施中。
积极服务重点项目
对重点项目建设实行领导挂牌，专人专职跟踪服务，做到特事特办，急事快办，力争优质高效，是该局工作的一大特点。今年完成的项目有：松阳湖港口作业区的规划设计和村民拆迁还建点选址；泰格林纸４０万吨扩建工程选址和建设用地规划报批以及村民拆迁还建点选址；１０００万吨炼化一体化项目的选址和建设用地范围内的规划调查；华容县小墨山核电厂进出线路走向选址论证等。
严格规范行政审批
狠抓规划审批制度改革，服务质量不断优化，工作效率明显提高。推行业务例会制度，要求所有项目均实行例会集体审批，杜绝暗箱操作，减少审批失责；努力提高办事效率，严格实行服务承诺制和限时办结制，并在岳阳电视台设立专栏，宣传规划行政许可的事项、程序、时限等，真正做到了便民、利民、服务于民；同时积极服务招商引资，做到热情、优质、高效服务。１至１０月份共审批工程项目３２个，面积４１．７万平方米；审批用地项目６１个，面积１０２．２万平方米，无一差错。
防控并举铁腕治违
坚决执行控建拆违“三铁”工作方针，坚持控拆并举，疏堵结合。一是落实责任，形成严密控违网络。将控建拆违工作纳入各单位年度目标管理考核，实行″一票否决″，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。二是加强巡查与领导督查相结合，做到及时发现，及时制止。三是重拳出击，坚决拆除严重影响城市规划的违法建筑。该局与岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区等单位和部门密切配合，１至１０月份共查处各类违法建筑９６８起，面积１５万平方米，组织开展强拆行动１０６次，拆除违法建筑２１５栋，面积３．９万平方米，违法建筑发现率达１００％，发生率比去年同期下降了１７％。
严格管理带好队伍
为了更好地服务民本岳阳建设，该局确定了近几年规划工作的思路，即坚持以科学发展观统领规划工作全局，认真践行民本岳阳执政发展理念和“两个忠诚”，狠抓观念创新、制度创新、管理创新，努力提高规划管理水平和规划队伍整体素质，建立和完善城市规划决策、实施和监督机制，深入开展城市规划效能监察，规范行政审批程序，转变机关工作作风，提高办事效率和服务水平，充分发挥城市规划对经济、社会的宏观调控作用，促进岳阳城乡秀美和经济社会和谐发展。同时，坚持把目标管理作为推进工作的载体和“总抓手”，将目标管理与工作督查、与干部管理有机地融为一体。年初，他们由局属各单位、机关各科室结合自已的工作实际，定出本部门（单位）的工作思路、工作目标与工作措施，经局长办公会同意，作为指令性任务下达到各单位，做到人人目标明确，个个职责分明。严抓督查落实，每月一抽查，每季度一讲评，对任务完成好的进行表彰，完成不好的讲清原因，说明情况，采取措施，确保工作目标落到实处。通过实施量化目标管理，规划系统内部管理明显加强，人员素质明显提升，工作效率明显提高。
改进作风树立形象
为切实加强和改进机关工作作风，更好地推进规划工作，该局开展了机关作风建设“五个坚持、五个打造”活动，即坚持勤奋学习，打造“科学规划”；坚持服务至上，打造“人文规划”；坚持扎实工作，打造“效能规划”；坚持依法行政，打造“法治规划”；坚持清正廉洁，打造“阳光规划”。年初，该局已经召开了切实改进机关作风建设树立良好规划形象的动员大会，再通过开展这一活动，机关干部工作作风明显转变，服务意识明显增强，办事效率明显提高。
为规划执法创造良好环境。该局在规划执法巡查上，下管一级，大队长带头上路巡查；在责任追究上，上靠一级，既追究当事人的责任，还追究上一级负责人的责任，并启动问责制，实行包干到人，守土有责。凡在控建拆违工作中有如下情况的：市领导发现而巡查没有发现；局领导督查发现而巡查没有发现；接受违法建设者请吃、请钓、请跳、接受贿赂的；为违法建设者打招呼、说人情、通风报信的，一经查实，严肃处理，做到控违与教育并重，拆违与撤人并举。目前已编辑了《拆违控建工作简报》８期。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，他们着眼长远，脚踏实地，改善人居环境、提升城市品位、加快城市建设、加快经济社会发展。他们决定围绕扩景完善沿湖风光带规划、充分发挥岳阳楼核心景区辐射效应，使其与南湖旅游走廊连成一体，打造岳阳沿湖２３公里风光带，进一步促进旅游业和第三产业的发展。
围绕兴业：编制松杨湖地区流通业和工业规划，使其与巴陵石化、长岭炼化、云溪精细化工园无缝对接，把我市流通业和工业做大做强。
围绕拓城：编制武广高速铁路新岳阳站为核心的８．７平方公里的控制性详细规划，使新区建设有序发展。
围绕提质：编制中心城区提质改造项目规划，分期分批组织实施，逐步改善人居环境，盘活土地资源，打造融资平台，提升城市品位，使岳阳成为最宜居住、最宜旅游、最宜兴业的城市。
围绕治污：强力推进排水规划的实施，使岳阳的水更清、天更蓝、城更美。
围绕活水：编制水系整合规划，做好活水文章，进一步拉动岳阳城区经济发展。
使岳阳市区逐步形成“一站一港一中心”（即新火车站、城陵矶港、文化艺术中心），“两带三轴四区”（两带即沿洞庭湖风光带、环南湖旅游走廊风光带；三轴即巴陵大道历史景观交通轴，南湖大道金融生活交通轴，金鹗路———岳阳大道行政办公交通轴；四区即岳阳楼商贸生活旅游区、岳阳经济开发区高新技术产业区、云溪工业流通业区、君山生态农业观光旅游区）的城市大格局，让秀美岳阳昂扬于盛世。
（漆杰 罗永炎 朱秘） |
